讓“調查研究”在高速上起航（劉德雄）

   2023年開展主題教育以來，“調查研究”這個詞，一下就“熱”了起來。而說起“調查研究”，毛澤東有一個著名論斷：沒有調查，就沒有發言權。
   那是毛澤東于1930年5月，為了反對當時紅軍中存在的教條主義思想，專門寫了《反對本本主義》一文。文中講到“你對于某個問題沒有調查，就停止你對于某個問題的發言權。這不太野蠻了嗎？一點也不野蠻。你對那個問題的現實情況和歷史情況既然沒有調查，不知底里，對于那個問題的發言便一定是瞎說一頓。瞎說一頓不能解決問題是大家明了的，那么，停止你的發言權有什么不公道呢？許多同志都成天地閉著眼睛在那里瞎說，這是共產黨員的恥辱，豈有共產黨員而可以閉著眼睛瞎說一頓的嗎？要不得！要不得！注重調查！反對瞎說！”
   關于“調查研究”，習近平于2017年12月25日、26日在中央政治局民主生活會上的講話中提出：調查研究是我們中國共產黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。
   從毛澤東和習近平兩位偉人對“調查研究”的論斷就可以看出其重要作用。“調查研究”，表面上看來，似乎與高速公路的管理相隔很遠，是國家部門，科研機構、高等學府等組織的專屬解決問題的方法，其實不然，調查研究，是一種科學的解決問題的方法，人人都可以使用，對于高速公路的管理，尤其重要，面對全國高速公路大聯網這個復雜環境，不同車型和不同出行目的的人員會提出良莠不齊的交通服務需求，而全國1359家收費公路經營管理單位提供的服務水平也是高低不一的。這就需要高速公路經營管理單位針對共性和個性方面提供不同的經過“調查研究”而得出的解決實際問題的措施和制度。
   “調查研究”既然是一種科學的解決問題的方法，就有其特征要求：一是調查要真實。要帶著疑問做調查，透過現象看本質，反對假大空的做法；二是研究要深入。尊重事實做研究，不帶主觀成見去研究現象，要全面、深入，反對只做表面文章。針對這一點，中國航天十六字標語道出了調查研究的具體要求：嚴肅認真，周到細致，穩妥可靠，萬無一失。周恩來解釋：“什么叫萬無一失？把想到的，發現的，都認真解決了，叫萬無一失。沒發現的，解決不了的，是吃一塹長一智的問題”；三是調查研究結果要有效。本著解決問題做研究，注重產生實效。
   在高速公路管理工作中，實際上也有大量需要基層調查研究才能解決的問題。例如《如何提高ETC使用率》調查研究報告產生的過程。
   首先是發現問題。在2019年11月2日，南昌南管理中心根據國家統一部署，開展了取消省界收費站和協助推廣ETC的工作安排，樟樹東收費所在協助推廣ETC工作中，發現所轄4個收費站ETC車輛使用率并不高，還不到50%，而國家推出了統一優惠措施，免費安裝，通行費最低優惠5%，奇怪的是，愿意來免費安裝ETC的車輛日漸減少（見表1）。
表1、樟樹東收費所四站推廣ETC進度表

收費站	麗村	樟樹東	新干北	雙金	收費所
日期
11月4日	0	4	9	2	15
5	7	3	11	2	23
6	0	2	9	0	11
7	12	2	3	0	17
8	7	1	6	0	14
9	0	2	4	0	6
10	1	2	0	0	3
11	0	0	6	0	6
12	1	0	1	0	2
13	1	1	0	0	2
14	1	2	1	0	4
15	0	0	0	0	0
16	1	1	0	0	2
17	0	1	0	0	1
18	0	2	0	0	2
19	0	0	0	0	0
20	1	2	0	0	3
21	0	0	0	0	0
22	0	4	0	0	4
23	0	0	0	0	0
24	0	0	0	0	0
25	0	0	0	0	0
合計	32	29	50	4	115

   接著是進行調查。針對車主不愿辦理ETC的問題進行調查，實行在樟樹東收費站入出口車道24小時對沒有辦理ETC的車輛詢問的方式調查，調查情況如下（見表2）。
表2、  11月30日沒走ETC車道車輛的調查問詢表

序號	入口車道			出口車道
	時間	車牌	原因	時間	車牌	原因
1	6:10	贛F36U82	卡過期	1:48	贛CK3172	正在辦理中
2	7:50	贛C67E33	卡遺失	4:30	贛J59G50	不辦理ETC
3	9:08	贛C17572	發票不易打	4:50	贛F27R97	不辦理ETC
4	10:22	浙GA9P98	沒有激活	5:32	鄂CU9203	不辦理ETC
5	10:35	浙C6Y3A18	OBU脫落	5:40	鄂LD6A31	發票不易打
6	10:37	贛C5L123	卡過期	7:19	贛C6790R	正在辦理中
7	11:30	蘇BKQ951	發票不易打	7:54	贛C6312N	不辦理ETC
8	13:59	贛C06802	卡與車牌不符	8:13	贛F88619	余額不足
9	14:34	贛C3Y022	ETC不能使用	9:06	贛C80367	使用不方便
10	16:10	贛CY8867	卡丟失	10:35	贛AR1057	ETC未抬桿
11	16:23	贛C79D08	忘記走ETC車道	11:24	浙G9DG71	沒有激活
12	16:27	贛C16799	ETC不能使用	11:50	贛K0S618	OBU故障
13	16:33	贛K89943	卡過期	14:41	魯B08YW5	余額不足
14	16:58	贛C5N773	卡忘帶	15:17	贛ATJ239	入口ETC壞了
15	18:13	贛F88G19	卡中余額不夠	20:09	贛C751A3	OBU故障
16	18:39	贛B968G0	ETC不能使用
17	19:02	贛CK3172	正在辦理
18	19:15	贛G592M5	辦理了還未安裝
19	19:31	贛L86795	裝了不想用
20	19:37	贛B2B008	卡中余額不夠
21	22:08	贛C69266	卡中余額不夠
22	23:54	贛C17675	裝了不想用

   緊接著，就是對調查情況進行研究。經過對調查的數據進行整理歸納，總結出5點結論：1、走ETC車道比走人工車道收費更高；2、安裝了ETC設備，但是不能正常使用；3、打印發票不方便；4、車輛行駛高速公路的次數較少；5、擔心個人信息泄漏和盜刷。針對每個結論，都進行研究，并提出相應的解決措施。其中，第一點的結論，通過對江西省高速公路ETC計費規則的分析研究，發現設計上有漏洞，造成在實際計費過程中真實存在走ETC車道反而比走人工車道收費還要高的現象，以一類客車為例，通過數學公式計算，可以得出，凡是兩個收費站之間的計費里程（公里）在如下區間的：［2.36，3.32］、［4.71，5.54］、［7.05，7.76］、［9.39，9.98］、［11.72，12.2］、［14.06，14.43］、［16.4，16.65］、［18.74，18.87］、［21.08，21.09］，都會出現走ETC車道反而比走人工車道收費更高的現象。雖然，因為此種情況需要多付的通行費并不多，通常在0.01--0.42元之間。但是，對于司機而言，他認為沒有享受ETC優惠，所以會影響其辦理ETC，辦理了還存在負面宣傳的影響。根據以上區間，參考《江西省高速公路收費審批文件匯編》（2011---2015年），選取了幾個在以上區間的收費站進行了人工車道與ETC車道通行費的對比（見表3）。
表3、   一類客車在人工車道和ETC車道計費對比表

路段	兩個收費站	兩站計費里程（KM）	人工車道計費（元）	ETC車道計費（元）	兩種計費相差（元）
贛崇	崇義西至文英	4.829	2	2.06	0.06
都九	馬回嶺至溫泉	7.366	3	3.14	0.14
祁浮	西湖至新安	9.486	4	4.06	0.06
上武	贛閩界至黃崗山	12.052	5	5.15	0.15

 
   最后，整理調查研究的材料，并寫出調查研究報告《如何提高ETC使用率》，江西省聯網中心根據該調查研究報告，調整了江西省高速公路ETC計費規則，該調查研究報告于2020年4月份在《中國公路》發表，據報道，5月份，北京市交通委宣布，根據交通運輸部統一部署，對北京市高速公路聯網ETC計費規則進行相應調整；該調查研究報告收錄到《第十五期全國高速公路收費站（所）長培訓班資料匯編》 ；該調查研究報告以長摘要的形式被世界交通運輸大會學部委員會專家評審，收錄于大會摘要集，并在2022年世界交通運輸大會期間進行學術交流；“中國知網”顯示，目前已有134人次下載引用。
   這樣的調查研究，可以為解決高速公路管理中的問題提供參考方向，在高質量發展高速公路事業的過程中，更需要“調查研究”這支“神筆”在高速公路這條金色的服務帶上精雕細琢，在高速公路這個廣闊的舞臺上點睛起航。