ETC，不能成為逃費新通道

    按照交通運輸部統一部署，自2020年1月1日零時起，全國29個聯網省份的487個省界收費站全部取消，高速公路通過ETC門架實施分段計費，貨車通行費計費方式統一改為按車型收費，并且推行貨車也實現不停車收費方式，這極大地促進了貨車通行效率，同時避免了利用計重方式而進行的沖剎磅、墊鋼板等逃費現象。但是，在這些新的政策下，對于司機而言，取消省界收費站，就預示著在出口收費站一次性支付全程的通行費，通行費費額可能較大，這樣，逃費的誘惑也就越大，對于貨車而言，單次通行費數額更大；同時，按照車型收費，并且可以采取不停車收費方式，司機就可能把ETC作為逃費的新通道。
    現實中，ETC,是否變成了逃費新通道？逃費是如何進行的？應該采取何種措施來預防這類逃費？針對這些問題，筆者在江西高速投資集團有限責任公司南昌南管理中心樟樹東收費所新干北收費站進行了實地調研，從2020年5月6日（國家規定從該日起高速公路恢復正常收費政策）至2020年6月4日，以這30天的收費數據作為調研對象，主要對綁定OBU為3型的貨車進行統計調查、分析和提出改進意見。
 
    一、 概念及名詞解釋
 
（一）、牽引車：貨車列車或半掛車汽車列車，車頭和掛車可以分開組合，車頭可以獨立行駛高速公路，車型隨是否有掛車而變化。以“牽引車”名義辦理的OBU車輛，在通過高速公路出口收費站時，收費系統可以根據牽引車的實際軸數判斷車型，從而進行相應扣款。
（二）、普通貨車：車頭和車廂不能拆開，軸數和車型固定不變。以“普通貨車”名義辦理的OBU車輛，在通過高速公路出口收費站時，收費系統只根據辦理時OBU中固定的車型來扣款，不考慮其軸數變化。
（三）OBU：On Board Unit .車載電子標簽，安裝在車輛上，與交通卡配套使用，實現車輛與ETC系統的微波通信以及銀行卡自動扣款等功能。
 
    二、調查分析原因
 
    在對該收費站收費數據統計過程中，發現有大量綁定OBU為3型的貨車少扣了通行費，具體數據如下（見表1）。
表1  5月6日至6月4日新干北站出口OBU綁定3型貨車少交通行費統計表

序號	時間	入口站	車牌	OBU號	OBU發行省份	OBU發行車型	實際車型	少交差額（元）
1	5月7日	浙江七里港站	豫PH9853	3301031907755851	浙江省	貨3	貨6	429.61
2	5月8日	浙江嶺下朱站	吉CB8822	2101200108393065	遼寧省	貨3	貨6	358.85
3	5月8日	浙江龍游南站	贛FA9218	3301031906649164	浙江省	貨3	貨6	334.89
4	5月8日	浙江桐鄉付站	魯QD8297	3701182050682357	山東省	貨3	貨6	423.01
5	5月8日	安徽廬江站	皖AD7413	34011912672AE213	安徽省	貨3	貨6	504.62
6	5月9日	河南隴海西路站	豫A1853L	4101192403126600	河南省	貨3	貨6	1216.74
7	5月10日	浙江王江涇(嘉興北）站	皖S1C761	3301031907766149	浙江省	貨3	貨6	438.3
8	5月10日	江西向塘站	浙A8L682	3301081907329721	浙江省	貨3	貨6	85.4
9	5月12日	江西南昌南站	浙B1H689	3301031910648535	浙江省	貨3	貨6	95
10	5月12日	江西鷹潭東站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	177
11	5月12日	江西撫州站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	98
12	5月12日	浙江常山西站	浙H29582	3301031910197844	浙江省	貨3	貨6	302.52
13	5月13日	江西鷹潭西站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	168
14	5月15日	浙江溫州東站	魯QC4035	110190110079818	北京市	貨3	貨6	429.08
15	5月15日	江西撫州南站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	103.86
16	5月15日	安徽廣德站	吉F03365	3701030050823599	山東省	貨3	貨6	390.2
17	5月16日	江西向塘站	浙A8L682	3301081907329721	浙江省	貨3	貨6	85.4
18	5月16日	上海莊胡公路站	滬DC6376	869D470000B57261	上海市	貨3	貨6	130.71
19	5月17日	廣東珠港站	豫PW3331	3301031907817700	浙江省	貨3	貨6	452.41
20	5月17日	江西余江站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	142.42
21	5月18日	江西南昌南站	浙A8L682	3301081907329721	浙江省	貨3	貨6	95
22	5月18日	江西金溪站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	65.63
23	5月19日	上海嘉松中路站滬常	贛C0569D	3301031907813017	浙江省	貨3	貨6	129.93
24	5月19日	浙江富春江站	豫NA7526	3301031907763568	浙江省	貨3	貨6	300.75
25	5月19日	江西撫州站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	92.49
26	5月20日	江西南城站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	137.75
27	5月20日	江西蘆溪站	滬DP1777	3301031907824071	浙江省	貨3	貨6	143.11
28	5月20日	浙江金海湖站	魯Q9790A	1101190110079919	北京市	貨3	貨6	421.5
29	5月21日	江西宜黃站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	140.6
30	5月21日	江西龍回站	贛CB3472	3701024022855780	山東省	貨3	貨6	100.95
31	5月21日	江西湘東站	皖S73603	3301181909487099	浙江省	貨3	貨6	167.67
32	5月22日	江西南昌南站	浙B1H689	3301031910648535	浙江省	貨3	貨6	95
33	5月22日	安徽廣德站	吉F03365	3701032250823599	山東省	貨3	貨6	390.2
34	5月22日	江西黃土崗站	閩AQ3871	3501190300726516	福建省	貨3	貨6	24.77
35	5月23日	浙江常山西站	豫CF7881	4101194913118479	河南省	貨3	貨6	302.52
36	5月23日	浙江牟山站	皖SA3773	3301031906636150	浙江省	貨3	貨6	125.72
37	5月26日	上海滬太公路站	滬BR8169	3301031906649063	浙江省	貨3	貨6	65.27
38	5月26日	江西撫州站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	92.49
39	5月27日	江西宜黃站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	140.6
40	5月27日	江西新余站	皖S73603	3301181909487099	浙江省	貨3	貨6	54.73
41	5月27日	江西湘東站	魯RP7362	3701182050569106	山東省	貨3	貨6	167.68
42	5月27日	江西鷹潭東站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	168.44
43	5月27日	重慶秀山站	豫CF7881	4101194913118479	河南省	貨3	貨6	415.28
44	5月28日	福建永安南站	鄂K43330	1101190110097769	北京市	貨3	貨6	338.27
45	5月28日	江西東鄉西站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	114.16
46	5月28日	廣東立沙島站	鄂H0D137	1101190110092568	北京市	貨3	貨6	400.9
47	5月28日	江西上饒經開區站	魯H46401	3701182050418795	山東省	貨3	貨6	237.37
48	5月28日	江西鷹潭東站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	168.44
49	5月28日	江西蓮花站	贛C47165	3301031907762653	浙江省	貨3	貨6	80.58
50	5月29日	上海莊胡公路站	贛C0569D	3301031907813010	浙江省	貨3	貨6	130.71
51	5月30日	江西廣豐站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	272.76
52	5月30日	福建永安南站	鄂K43330	1101190110097769	北京市	貨3	貨6	338.27
53	5月30日	江西東鄉西站	魯H7M672	3301031907843491	浙江省	貨3	貨6	114.16
54	5月30日	湖南楠竹山站	浙B7E791	3301031912340665	浙江省	貨3	貨6	91.79
55	5月31日	上海莊胡公路站	閩G51287	3501190100801870	福建省	貨3	貨6	130.71
56	5月31日	江西向塘站	浙A8L682	3301081907329721	浙江省	貨3	貨6	85.4
57	5月31日	江西崇仁站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	123.59
58	5月31日	上海嘉松北路站北環	蘇CJW871	3301031907824460	浙江省	貨3	貨6	117.84
59	5月31日	浙江瓜瀝站	浙A8P622	3301031906648227	浙江省	貨3	貨6	398.34
60	6月1日	江西橫峰站	魯Q357DL	1101190110067908	北京市	貨3	貨6	218.5
61	6月1日	江西上饒經開區站	魯H46898	3701182050369561	山東省	貨3	貨6	237.37
62	6月1日	江西鷹潭東站	贛M51380	34011912655B8F37	安徽省	貨3	貨6	168.44
63	6月2日	上海嘉松中路站滬常	贛C0569D	3301031907813017	浙江省	貨3	貨6	129.93
64	6月2日	江西萍鄉站	浙H23981	3301031910365905	浙江省	貨3	貨6	153.05
65	6月2日	廣東麻涌站沿江	粵MT6276	00960012B01BE246	廣東省	貨3	貨6	854.04
66	6月4日	江西南昌南站	浙B1H689	3301031910648535	浙江省	貨3	貨6	95
合計								15203.72

 
 
    從高速公路恢復正常收費后30天期間，在新干北收費站以3型貨車ETC形式出口，實際是6型的貨車竟然達到66輛，平均每天有超過2輛車少扣通行費，占到該站同期時間段出口所有3型車輛總數1038輛的6.3%（見表2），少扣通行費達到15203.72元，從OBU發行省份來看，涉及到浙江、上海、北京、遼寧、山東、安徽、河南和福建省。
 
表2  新干北站5月6日至6月4日OBU綁定3型貨車少扣費車輛與出口車輛比例表

	綁定3型少交費車輛（輛）	出口3型貨車（輛）	出口所有貨車（輛）	出口所有車輛（輛）
30天車流總計	66	1038	12826	28689
日均	2.2	34.6	427.5	956.3
少交通行費車輛與相應車輛所占比例		6.3%	0.5%	0.23%

 
    從這些數據看，這類OBU綁定為3型的貨車，存在大量少扣通行費的現象。不管它們是有意或者無意為之，這種現象到底是如何造成的呢？對于普通貨車來講，ETC，即不停車收費，就是利用前期辦理OBU時，將車輛的收費型號輸入其中，然后在車輛通過收費站時，根據OBU綁定的車型自動進行扣款。但是，從這些少扣款的車輛來看，它們都是牽引車，本來需要辦理牽引車的OBU，然后，出口收費站的收費系統可以根據實際軸數來判斷車型而扣款，實際情況是，這些牽引車在辦理OBU時，只是將牽引車的車頭開過去辦理，而且辦理的是普通貨車的OBU,也即是車型綁定不變，綁定的就只能是2軸3型車，所以，不管該車是否帶有掛車，高速公路上的進出口收費站以及路上的ETC門架都顯示是3型車，導致在最終出口處收費系統就只會按照普通貨車OBU綁定的3型車進行扣款，然而在實際行駛中，牽引車絕大部分都是帶有掛車，一般是6軸6型車，所以，造成這些牽引車的通行費就會少扣。又因為辦理ETC后，貨車可以不停車收費，收費站不易攔查，所以，很多司機就會鉆這樣的空子，在辦理貨車OBU時，將牽引車當作普通貨車辦理。造成這類少扣通行費的現象很普遍。
 
    三、 采取相應措施
 
    針對這種用牽引車車頭去辦理普通貨車OBU而導致少扣通行費的現象，目前采取的對策是要求該車輛到原OBU發行省份進行更改。這項工作需要相關多個單位密切配合才能完成，交通系統發現這些綁定錯誤的OBU車輛，將車牌提交給各省OBU發行單位，OBU發行單位聯系車主或者車主單位進行OBU更改。為做好此項工作，至少需要三方面共同努力，一是司機具備誠信意識，自己的車輛是屬于那種類型，就應該申辦與實際車型一致的OBU；二是OBU發行單位在辦理OBU時，一定要制定嚴格審核流程，并且要有監督機制、考核機制，以及事后追責機制；三是作為交通部門，加強稽查，發現少扣款現象，及時核查，并將相關車輛信息反饋給相應單位和個人。
                  
    四、 結 論
 
    全面推廣ETC工作，是利國利民的大好事，在加快進度完成任務的過程中，存在一些不完善的地方，需要全社會共同理解和支持，更需要相關單位通力合作和配合：OBU發行單位要認真核對車輛，正確發行OBU；收費站要做好ETC異常扣款的稽查和分析工作；聯網中心要做好軟件設計、黑名單設計和處理、預防逃費等協調工作。同時，社會應該倡導廣大司機朋友誠信運輸，共同維護公平和文明的交通運營環境。總之一句話：ETC，不能成為逃費新通道。（劉德雄）